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长宁优化营商环境探索“最优模式”

发布日期:2019-01-25访问量:信息来源:解放日报字号:[]

一瓶产?#38405;?#21322;球牧场的鲜奶,乘坐专机只要72小时就能出现在上海人餐桌;

轻轻一点手机屏幕,预约心仪的美发师,选择离家最近的体验网点,就能“从头开始”焕然一新,?#20849;?#29992;饱受办卡困扰;

前一晚下单的生鲜水果,第二天早上就送到家,原来电商的前置?#26234;?#22909;“嵌”在了小区门口……

2018年,长宁的“一照多址”“一证多址”改革,跨区域网络市场协同监管,以及“验放分离、零等待”等创新举措先后三次获得国务院通报表扬。眼下,长宁正与浙江省湖州市共同探索“一照多址”在两地的跨区备案互认,长三角地区的制度创新不断得到协同优化。

制度创新“及时雨”

快到春节,白领黄小姐准备换个新造型迎?#20248;?#21382;新年。不过,她没有直接走进美发店,而是打开手机里一个名?#23567;?#21335;瓜车”的APP,根据列表中美发师的从?#24403;?#26223;介绍、客户评价、作品照片、服务定价以及常驻网点,选择了自己心仪的美发师,预约的地点还是距离公司最近的长宁龙之梦商场。

作为在上海长宁孕育、成长起来的企业,“南瓜车”目前已在上海开设40家线下网点。其中,门店增长速度最快的2017年和2018年,正是长宁区“一照多址”商事登记制度改革试点茁壮成长的两年,“南瓜车”正是这项改革的受益者。

“一照多址?#20445;?#21363;在一张经营执照之外,可以同?#22791;?#35760;备案多个经营网点,企业无需再为这些网点单独申请执照。不仅办证流程简化、效率提升,更为互联网企业的线下布局赢得时间,节省成本。

“苗圃型”企业存在一个普遍困扰:负担不起独立办公室,企业注册登记地址没有着落,也就拿不到合法经营的?#30333;?#29983;证”。于是,长宁区市场监管局等部门于2016年6月率先试点了“一址多照?#20445;?#31526;合条件的初创企业都能统一登记在其所属众创空间的注册地。

“小树苗”的困扰解决了,成长中的“枝干”们也遇到了自己的棘手难题。在长宁区领?#27982;?#24180;惯例的?#30333;?#21315;企”调研中,“南瓜车”?#20174;常?#24320;设线下网点时,审批周期对互联网企业来说“有点长”。生鲜冷?#27425;?#27969;领域的“领头羊”安鲜达也提出,配送站点拿到经营执照的速度,实在跟不上网点布局的脚步。

企业的要求,不正是改革的?#40644;?#28857;?2016年,上海在长宁设立全市首个“互联网+生活性服务业”创新试验区,紧接着又在长宁首次试点“一照多址”制度创新,安鲜达成为首批两家试点企业之一。经过2017年“一照多址”的跨区扩容,试点企业在上海其他地区设立非经营性网点,也能直接把地址添加在营业执照之外,由登记备案机关和网点所在地的监管部门共同加强事中事后监管。

截至去年底,长宁“一照多址”试点企业已有18家。尤其是大老远从?#26412;?#24635;部来到上海拓展疆域的每日优鲜,只用不到三周,就完成了企业登记注册、食品经营许可证和?#35780;?#32463;营许可证办理,以及100余个配送前置仓的登记备案。在每日优鲜华东区政府事务经理杨震看来,不到两年就将生鲜冷?#27425;?#27969;的版图覆盖上海全市,正是得益于“一照多址”的跨区试点。

此时,需要开设线下经营网点的“南瓜车?#20445;直?#20854;他互联网企业先一?#25509;?#21040;了新问题:经营执照能审批改备案,卫生许可能不能也这样办?没想到,长宁已先一步考虑到探索“一证多址”的必要性。2018年初,“南瓜车”位于中?#28966;?#22253;和新虹桥商圈的两家门店获得“一证多址”首批试点资格,只需提交一次审批?#29287;希?#30001;长宁区卫生计生委工作人员进行一次现场审核,就能一次获得这两家新增网点的公共场所卫生许可。

“治愈系”政策贵在精准

工作日午间用餐高峰,在古北国际财富中心的一楼“熙香”中餐厅厨房里没?#23567;?#22823;菜师傅?#20445;共?#20174;哪儿来?

“这是我们自主研发的全自动智能烹饪设备,今年上半年要推出的2.0版全自动厨房,将实现机?#24403;?#33258;动化烹饪,中餐的八大菜系和炒、煎、蒸、煮、炸等操作都能模拟。”熙香董事长刘蕴熙介绍。

吃着“智能系?#22330;?#28921;饪出的美味,不少人也有疑问:机器做饭卫生吗?

大批量生产的盒饭安全吗?刘蕴熙也为此困扰许久。目前,经营许可方面的法律法规主要适用于传统餐饮,对于添加了互联网、人工智能等新?#38469;?#20803;素的创新模式,尚无明确法律依据。“企业还是希望能有制度保障。”

面对熙香这一“?#36828;创?#24320;”又市场前景可期的新业态,企业所在的长宁区虹桥街道作为“娘家人?#20445;?#25226;问题看在眼里,把急切之情化为了行动,协同区市场监管局、区商务委等部门成立专项组,为企业定制“问题解决包”。项目组还请来第三方?#22987;?#26426;构对智能烹饪系统的生产动线、生产效?#30465;?#20013;心温度等进行分析评估,帮助新业态健康有序地走上发展快车道。“2013年我们的营业额是65万元,2018年这个数字已经变为2.4亿元,全年研发?#24230;?#36229;过了2000万元。”刘蕴熙欣慰地告诉记者。

2017年底,包括兰维乐、纽仕兰在内,五?#26131;?#20876;在长宁的商贸企业,成为长宁区与上海海关“验放分离”和通关“零等待”探索的首批试点。由此,进口巴氏鲜奶的检验检疫通关时长从192个小时缩减至2小时内,通关效率提高近100倍,上海市场的进口鲜奶终于?#21360;?#19978;架就要到期?#21271;?#20026;“72小时直达”。纽仕兰新云董事长盛文?#20843;担?#27491;因为有了如此紧凑的“行程?#20445;?#20225;业销售量从2018年初的每月3万瓶,迅速增长至年底时的每月近27万瓶。“对企业来?#25285;?#26377;时政策真不是贵在多,而是贵在精,一项痛点被‘治愈’,激发的市场活力将是无限。”

托举企业坐上“海?#38142;?#20056;风踏浪

“90后”侯易蒙2016年从瑞典留学回国后,来到上海加入西井科技,成为港口无人车?#38469;?#30340;一名研发人员。经过两年努力,如今他参与研发的无人车智能系统即将在国内外多个港口落地使用,这位“理工?#23567;备?#21497;,“一不小心竟然站在了智能港口的最前沿。”

这一点,西井科技的首席执行官谭黎敏无疑更有感触。从其他地方到如今位于长宁区利西路的办公室,西井科技仅用3年时间,就成为目前全球唯一的人工智能全局化港口服务商,其自主研发的DeepWell(深井)芯片已具备了全球领先的“片上学习”?#38469;酢?#20844;司目前100余名员工中,研发人员占比高达75%,其中70%?#38469;?#20399;易蒙这样的青年海归人才。

“员工增长速度快、质量高,企业当然想好好留住这些优秀人才。”谭黎敏说。但不少轻资产、创新型的科技企业往往专注埋头搞研发、搞应用,一不小心就同层出不穷的优惠政策擦肩而过。为了充分解决政策“送不到位”这一老大难问题,长宁区于2018年6月专门为人工智能企业发布了16条专项政策,包括最高150万元补贴、最长可达3年的办公租房补贴、最高500万元的项目扶持?#24335;?#31561;等。

曾有一位企业家将创新比喻为“坐海?#38142;保?#24819;要走得高、走得快,势必有大起大落,若只想走得稳,“?#20154;?#25670;动”的结果就是停滞不前。为了让企业有信心坐上“海?#38142;?#20056;风踏浪,除了制定精准的产业政策,长宁还构建了一双无形之手,为在新兴领域摸爬滚打的企?#24403;?#39550;护?#20581;?/p>

2018年初,长宁区人民法院设立上海首个互联网审?#22411;ィ?#19981;仅探索“网络案件网上审?#20445;?#20225;业和消费者之间的矛盾纠纷也尝试“产生在线上,化解在线上”。截至2018年底,互联网法庭全年收案1264件,结案1255件,案件审结时间平均缩短50%以上。对于案件较为集中的携程、拼多多、驴妈妈、大众点评等平台,长宁区人民检察院专门组成“小分?#21360;?#19978;门指导:引导拼多多先后完成12次平台管理规则的调整,从源头开始减少纠纷产生;引导携程采取企业风险防控、强化数据监测、加强员工管理等5类17项改进措施。

服务企业的最优模式还有什么?让企业也参与政府监管一定是其中之一。长宁区与美团点评始于2016年的大数据监管合作升级为“天网”和“天眼”系统后,2018年全年美团点评向长宁区市场监管局推送的重点关注餐饮企业达282户,最终发现确有问题的商户198家,问题查实率达到70.21%。而今,长宁区从人力监管向?#38469;?#30417;管的“跨界”步伐再次跨前,与杭州市余杭区的网络市场跨区协同监管,?#22411;?#22312;2019年更进一步。一个管得更宽,但管得更活的市场,将在长三角展?#38431;?#23039;。

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